Ляльководство Дубневичів та парад самовисуванців: вибори у 8 ОТГ Львівщини 29 жовтня

Проведення перших виборів у 2017 році дозволить громадам перейти на прямі відносини з державним бюджетом із 1 січня 2018 року, що значно збільшить обсяги фінансових ресурсів для вирішення місцевих проблем. Однак, хто саме буде розподіляти ці кошти – залежить від підсумків голосування. Кого можна вважати фаворитом виборчої кампанії на Львівщині та які перспективи нових ОТГ, зважаючи на досвід вже створених – про це читайте далі.   

ОТГ Львівщини: «старі» й «нові»
Наразі в Львівській області вже створено 35 об’єднаних територіальних громад, і це 5-й показник серед регіонів України. Втім, кількість не завжди означає якість – нижче наведені дані рейтингу спроможності 366 громад, які вже перебувають на прямих відносинах із держбюджетом (джерело – сайт Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ).

У цілому показники для Львівщини вкрай невтішні. Хоча й прогнозовані – маленькі за кількістю мешканців та площею ОТГ не збирають достатнього обсягу власних податків, не вкладають грошей у розвиток, витрачають значний відсоток бюджету на утримання апарату управління та цілком залежні від дотацій з центру. Поодинокі випадки реальної фінансової спроможності виглядають, скоріше, як виключення з загального тренду.

Це при тому, що всі ОТГ в Україні зараз перебувають на піку «пільгових умов» для функціонування за рахунок освітньої, медичної, інфраструктурної субвенцій та базових дотацій від держави, а також грантів від міжнародних донорів. Якщо зараз не буде закладений фундамент їхньої фінансової самодостатності, то за декілька років на дотаційні ОТГ чекатиме економічний колапс або ж їхня підтримка державою обернеться ще однією «чорною дірою» для бюджету. Які ж, з огляду на це, перспективи 8 «нових» громад, в яких 29 жовтня відбудуться вибори?        

Хто йде на вибори?

Обирати голову та депутатів місцевої ради на Львівщині будуть у 2-х міських, 2-х селищних та 4-х сільських ОТГ. Міста традиційно більш пасивні в процесі створення ОТГ – здебільшого на об’єднання погоджуються голови невеликих міст районного значення, розраховуючи на збільшення власного бюджету в декілька разів. Великі міста й так перебувають на прямих відносинах з держбюджетом, тому їхні голови не мають особливої мотивації ризикувати та йти на перевибори – щоправда, після ухвалення законопроекту №6466, що автоматично прирівнює міста обласного значення до спроможних ОТГ, сусідні населенні пункти зможуть приєднатись до них без проведення виборів.

Утім, саме до міських ОТГ прикута найбільша увага – по-перше, у них об’єктивно більше шансів створити дійсно спроможну (не лише на папері) об’єднану громаду, по-друге, вибори в міських ОТГ проходять за пропорційною персоніфікованою системою. Якщо мажоритарна модель відносної більшості на виборах у селищних та сільських громадах не зобов’язує кандидатів у депутати балотуватися від партій, то в міських ОТГ лише партії можуть бути суб’єктами висування (при цьому претенденти на посаду голови ОТГ можуть бути самовисуванцями).

1. САМБІРЩИНА: РУДКИ

Перша і найбільша ОТГ серед вісьми, що крокують на вибори, - Рудківська. У своєму Самбірському районі Рудківська об'єднана територіальна громада вже десята за рахунком після Воютицької (яка йде на вибори разом із нею). Вона має усі можливості стати однією із найуспішніших, принаймні так вважають в Офісі реформ у Львівському регіональному відділенні Асоціації міст України.

Адже 8 Самбірських ОТГ утворені ще у часи першої хвилі, у 2015 році, і, окрім Новокалинівської, Бабинськоі та  Дублянськоі, вони не мають значних можливостей для розвитку через малу чисельність населення, відсутність інфраструктури, промисловості тощо.

Рудки тут виразно виграють. Адже, по проекту Перспективного плану, ця громада має нараховувати близько 25 тисяч населення, що дозволить мати чималі відрахування від ПДФО та податку на майно. Трохи псує картину те, що із дев’яти сільських рад, які повинні сформувати цю ОТГ разом з Рудківською міською радою, згоду на об’єднання дали лише 4. П’ять зайняли вичікувальну позицію, зміна якої може залежати від успіху Рудківської ОТГ.

• Рудківська міська ОТГ: Рудківська міська рада (місто Рудки), Підгайчиківська сільська рада (село Підгайчики), Погірцівська сільська рада (села Погірці, Конюшки-Королівські, Конюшки-Тулиголівські, Круковець, Новий Острів), Сусолівська сільська рада (села Сусолів, Задністряни, Малинів, Подільці), Чайковицька сільська рада (села Чайковичі, Колбаєвичі). 29.10 вибирають Рудківську міську раду Самбірського району Львівської області та Рудківського міського голову.

Фаворитом на виборах є діючий міський голова, який власно і був головним ініціатором об’єднання. На минулих перегонах у жовтні 2015 року Іван Лозинський в статусі самовисуванця переміг із результатом 40,7%. 

2. ВЕЛИКІ МОСТИ

Ще більш впевнену перемогу в 2015 році здобув діючий голова Великих Мостів Ярослав Ройко (на фото нижче). Цікаво, що на попередніх виборах у нього був лише один опонент («свободівець» Роман Кісілевич), і Ройка, що балотувався від «Народного Руху України» підтримало 78% (!) виборців.

• Великомостівська міська ОТГ: Великомостівська міська рада (місто Великі Мости, села Борове, Куличків), Бутинська сільська рада (села Бутини, Піддовге, Пристань, Шишаки), Двірцівська сільська рада (села Двірці, Волиця, Заріка), Реклинецька сільська рада (села Реклинець, Стремінь). 29.10 вибирають Великомостівську міську раду Сокальського району Львівської області та Великомостівського міського голову.

У таблиці нижче зведена інформація щодо 8 ОТГ та діючих голів їх «центральних» населених пунктів. Апріорі саме ці діючи голови є найімовірнішими переможцями, тоді як сама процедура створення ОТГ підштовхує їх до співпраці з районними та обласною державними адміністраціями.

Інтрига можлива за умови, що місцевий нардеп-мажоритарник, на території округа якого проходять вибори, робить ставку на альтернативного кандидата, однак на Львівщині поки що немає ознак подібних конфліктів інтересів. Другий аспект – територіальні ідентичності: якщо є населені пункти, співрозмірні з «центральним», навколо якого проходить об’єднання, також зростає вірогідність конкуренції двох діючих голів.      

* щонайменше з 2006 р.;

** дані щодо чисельності мешканців можуть дещо відрізнятися через застарілість наявної у відкритому доступі статистичної інформації, однак дозволяють скласти уявлення щодо розміру громади і співвідношення мешканців у центрі та на периферії.

3. ПУСТОМИТИ: ПІДБЕРЕЗЦІ

За інформацією Варти, за крісло сільського голови Підберізцівської сільської об’єднаної територіальної громади побореться "Укроп" - партія має в ОТГ свого кандидата та самодостатніх фінансистів, які, напевно, також підтримають декілька кандидатів в депутати сільради. Їм складе конкуренцію районна організація Аграрної партії.

• Підберізцівська сільська ОТГ: Підберізцівська сільська рада (село Підберізці), Миклашівська сільська рада (села Миклашів, Підгірне), Чижиківська сільська рада (села Чижиків, Глуховичі), Чорнушовицька сільська рада (села Чорнушовичі, Журавники, Тарасівка). 29.10 вибирають Підберізцівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області та Підберізцівського сільського голову.

Поборотись з чинним сільським головою Зіновієм Кіцаком (на фото), що зберігає за собою цю посаду вже більше 10 років, теоретично може спробувати його колега з Чижиківської сільської ради Микола Пухальський, який має певну підтримку в новоствореній ОТГ. Здається, що вирішальне слово тут все ж таки - за неофіційними господарем Пустомитівського району народним депутатом Богданом Дубневичем, який пройшов по 118 округу в парламент. Проте йому, скоріше за все, різкі зміни в керівництві ОТГ не потрібні - ідеально, мабуть, щоб виборів не було взагалі.

До речі, завдяки діям голови виборчої комісії, представниці «Самопомочі» Марії Савіцької, цей сценарій наприкінці вересня цілком міг стати реальністю для громади. Про це Форпосту заявив депутат Львівської міськради Ігор Телішевський.

«До 20 вересня мали бути сформовані та оприлюднені виборчі округи, однак цього досі не зроблено, - обурюється Телішевський. – Округи або не сформовано, або голова комісії свідомо приховує інформацію. У будь якому разі це створює серйозні проблеми – кандидати не можуть зареєструватися, політичні партії не можуть висунути своїх кандидатів».

Крім того, як твердить Телішевський, представники партій не мали можливості у передбачений законом спосіб здати у комісію жодного документу, бо голова комісії носить печатку із собою, однак не завжди є на робочому місці. Врешті решт ситуацію вдалося нормалізувати.

4. ПУСТОМИТИ: СОЛОНКА

Куди цікавішою є ситуація в Солонківській сільській об’єднаній громаді, що є ласим шматком для цінителів заміської нерухомості. Солонку та Малечковичі порівнюють з київською Конче-Заспою, з точки зору кількості багатих вілл та земельних ділянок галицьких бізнесменів та можновладців.

• Солонківська сільська ОТГ: Солонківська сільська рада (села Солонка, Малечковичі, Нагоряни), Зубрянська сільська рада (село Зубра), Поршнянська сільська рада (села Поршна, Липники, Підсадки), Раковецька сільська рада (села Раковець, Деревач, Новосілка, Підтемне, Хоросно). 29.10 вибирають Солонківську сільську раду Пустомитівського району Львівської області та Солонківського сільського голову.

Конкуренцію чинному голові Віталію Ткачуку (що, як і Кіцак у Підберізцях, посідає у кріслі голови досить давно) могли б скласти голови Жирівської (c. Жирівка, Ков'ярі, Милятичі) чи Вовківської (с. Вовків, Грабник, Загір'я, Кугаїв, Селисько, Товщів) сільських рад, які передбачалися в цій ОТГ Перспективним планом формування територій громад Львівської області, затвердженим Кабінетом Міністрів. Але, з певних причин обидві сільради, на відміну від Раковецької, що приєдналася пізніше, не долучені до ОТГ за станом на сьогодні. Тож, коли це відбудеться згодом, то вже без перевиборів депутатів та сільського голови об’єднаної громади, яких оберуть 29 жовтня. І якщо у пенсіонера-землевласника з Вовків Василя Ільницького амбіції навряд чи йдуть вище поста сільського старости, то у 33-х річного Жирівського голови Миколи Пущака з цим все гаразд.

Як повідомляють джерела "Варти", спостерігачі помітили на першому поверсі в будівлі ДВК прапори Батьківщини. Про що відразу ж попередили голову. Залишається сподіватись, що там будуть зроблені висновки.

5. ПУСТОМИТИ: ЩИРЕЦЬ

Як і Підберезці з Солонкою, Щирецька селищна об’єднана територіальна громада  входить в орбіту впливу народного депутата Богдана Дубневича. Кажуть, що чинним очільникам ходоки від братів Дубневичів запропонували субвенції з державного бюджету до 10 млн грн. Кажуть "обіцяти це не означає одружитись", але ж, погодьтесь, досить щедрий подарунок. Крім того, якщо Богдан Васильович не буде підтримувати якогось власного кандидата, то це вже забагато. Бо відкрито йти проти братів на Львівщині рівнозначно самогубству. Що взамін?

По-перше, підтримка ініціатив певних депутатів та лояльність до прохань Дубневичів - це стосується будь-яких аспектів: від земельних ділянок до голосувань по актуальних питаннях, в тому числі, політичних. До речі, щодо останнього: формально обидва Дубневичі - члени фракції БПП. Тож будь-які успіхи чи показники на виборах 29 жовтня можна буде записати в актив аж ніяк ні голові обласної "Солідарності" чи губернатору. А саме львівським підрядникам "Укрзалізниці". Але вони, як завжди, будуть розкладати яйця по різних кошиках, тож результат президентської сили прогнозовано буде на Львівщині вельми скромним.

• Щирецька селищна ОТГ: Щирецька селищна рада (смт Щирець, села Дуб’янка, Одиноке, Сердиця, Шуфраганка), Гуменецька сільська рада (села Гуменець, Лани), Дмитрівська сільська рада (села Дмитре, Горбачі, Попеляни, Черкаси), Пісківська сільська рада (село Піски), Соколівська сільська рада (села Соколівка, Льопи, Никонковичі, Сороки, Яструбків). 29.10 вибирають Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області та Щирецького селищного голову. 

З другого боку, вельмицікавим є досвід виборів ще однієї Пустомитівської ОТГ - Давидівської. Нагадаємо: 18 грудня минулого року тут переміг досвідчений сільський голова Пасік-Зубрицьких самовисуванець Володимир Керницький (на фото). Нагадаємо, що головним конкурентом на виборах у нього був наймолодший сільський голова в Україні Віталій Дяків, на якого поставили одночасно декілька партійних організацій, зокрема Батьківщина, Громадянська Позиція та Народний контроль. До речі, був там також й кандидат від Дубневичів, який згодом технічно "відійшов в сторону". Як кажуть, зараз у Керницького з командою Дубневичів складаються дуже рівні відносини. А це важливо хоча б з точки зору розподілу грантів облради на мікропроекти. Так, завдяки близьким відносинам Дубневичів з головою облради Олександром Ганущиним цього року (як і минулого) майже 60% конкурсних грантів виграли ОТГ з Самбірщини та Пустомитів, які знаходяться під опікою братів. Більшою мірою це - дороги та школи, ремонт яких завжди є пріоритетом для голови громади.

6. СКОЛЕ: СЛАВСЬКЕ

Славська селищна об’єднана територіальна громада є чи не найголовнішою інтригою цих перегонів. Курорт Славське, на який поклали око чимало відомих бізнесменів, є досить цікавим об’єктом для інвестицій. Насамперед - для Віталія Антонова (на фото нижче) голови Наглядової Ради «Концерну Галнафтогаз» (мережа автозаправних комплексів «ОККО») та Страхової компанії «Універсальна», президента «Універсальної інвестиційної групи». Втім, як кажуть, «ОККО» вибрала дуже економічну стратегію щодо виборів: хай переможе найсильніший - з ним і будемо мати справи.

• Славська селищна ОТГ: Славська селищна рада (селище* Славське, село Грабовець), Волосянківська сільська рада (села Волосянка, Хащованя, Ялинкувате), Либохорівська сільська рада (село Либохора), Нижньорожанківська* сільська рада (села Нижня Рожанка, Верхня Рожанка). 29.10 вибирають Славську селищну раду Сколівського району Львівської області та Славського селищного голову.

7. ЩЕ САМБІР + СТАРИЙ САМБІР

Якщо Пустомити, як писалось вище, це - вотчина Богдана Дубневича, то Самбірщина відноситься до одномандатного виборчого округа № 120, по якому останній раз балотувався (та, набравши 60,1 % голосів виборців, переміг) його молодший брат Ярослав. То ж сюрпризів тут чекати не варто. Принаймні щодо майбутнього голови ОТГ - скоріше за все, вже зараз можна прогнозувати перемогу чинного голови Михайла Яремко.

• Воютицька сільська ОТГ: Воютицька сільська рада (села Воютичі, Заріччя, Язи); Старосамбірський район: Лютовиська сільська рада (села Лютовиська, Биличі, Букова, Ракова), Сусідовицька сільська рада (села Сусідовичі, Надиби). 29.10 вибирають Воютицьку сільську раду Самбірського району Львівської області та Воютицького сільського голову.

8. МОСТИСЬКА

Волицька сільська об’єднана територіальна громада - найменша з 8 громад, що йдуть на вибори 29 жовтня, тому не так цікава, принаймні політичним силам. Вона об’єднує лише дві сільради, тож тут обирають тільки 14 депутатів. Чинний сільський голова - Марія Дик.

• Волицька сільська ОТГ: Тщенецька сільська рада (села Тщенець, Волиця), Мостиська Друга сільська рада (село Мостиська Другі). 29.10 вибирають  Волицьку сільську раду Мостиського району Львівської області та Волицького сільського голову. 

Старт кампанії

З огляду на такий «парад самовисуванців», партійний фактор при голосуванні 29 жовтня видається другорядним. Навіть там, де партії беруть участь у виборах, стратегія особистісного голосування у виборців переважає над партійно-ідеологічною. Втім, певну активність партії все ж таки демонструють, заповнюючи свої квоти в ТВК та висуваючи кандидатів.

Відразу ж після виходу постанови Центральної виборчої комісії від 18.08.17 про проведення виборів в об’єднаних територіальних громадах на Львівщину потягнулися спеціалісти, які зараз відпрацьовують розбудову так званих електоральних "мереж". Серед найбільш цікавих "винаходів" останнього часу можна згадати про так званий "договір на агітацію" на виборах Поплавського чи ноу-хау Батьківщини у вигляді "лотереї на отримання призу" для виборців.

У громадах розповідають, що представники від народних депутатів Богдана і Ярослава Дубневичів активно заохочують фаворитів балотуватися саме від президентської сили, яка розраховує на іміджеві бонуси від локальних успіхів та побудову фундаменту з лояльних місцевих керівників для забезпечення результату на виборах 2019 року.  

А, наприклад, львівська «Батьківщина» заявляє про тиск на своїх кандидатів: «Підбираючи кандидатів від нашої політичної сили до рад ОТГ, вибори до яких відбудуться 29 жовтня цього року, спостерігаємо величезний на них тиск – людям погрожують звільненнями з роботи, закриттям бізнесу».

Цікаво, що таку ж (слово в слово) заяву зробив і голова фракції «Батьківщини» в Харківській облраді Андрій Шевчук, але вже з приводу виборів на Харківщині.

«Самопоміч» анонсувала участь своїх кандидатів у всіх 8 кампаніях.  

Львівський Національний Корпус ще тільки збирається з силами щодо виборів в ОТГ. Але вже на цій компанії може підтримати партнерів по правому руху - Свободу, яка на Західній Україні більш популярна. Наприклад у тих же - великих Мостах, де кандидат в мери від "Свободи" посів на минулих виборах почесне друге місце.

А ось в штабі Аграрної партії, яка стрімко набирає вагу на Львівщині, заявляють про амбітні наміри взяти від 2 до 4 мандатів у раді кожної ОТГ, окрім Волицької.

У наступному матеріалі "Варта" продовжить досліджувати учасників перегонів, запропонувавши аналіз поданих штабами списків кандидатів та членів комісій.